用袋装水泥进行生产活动，不仅在产品质量上无法保证品质，在运输装卸的过程中，也会产生不小的扬尘污染，而且进行人工装卸，还会危害人体健康。在使用袋装水泥生产时，不仅平添了安全隐患，同时也造成了资源浪费。2015年，为促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的发展和应用，提高建设工程质量，节约资源，减少污染，保护和改善环境，《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》应运而生，其中，第十五条规定“预拌混凝土生产企业、预拌砂浆生产企业、水泥制品（构件）生产企业生产，应当全部使用散装水泥”。近期，北海市综合行政执法局专业执法一大队对某水泥制品公司进行现场检查时，发现该公司在生产车间内存放大量袋装水泥，旁边有已拆封使用后的袋装水泥包装袋。检查时，工人正在进行现场搅拌，生产产品为水泥制品。经调查询问，该公司法定代表人承认虽然公司建设有水泥罐，具备使用散装水泥的条件，但为了方便还是违规使用袋装水泥制作水泥砖面料。执法人员当即对该公司下达了责令改正通知书，并向其宣传有关的政策法规，责令立即停止使用袋装水泥进行生产活动，并对其处7200元罚款的行政处罚，这也是北海市对工业企业使用袋装水泥生产水泥制品的首张罚单。
下一步，北海市综合行政执法局将加大日常巡查与宣传力度，严厉打击违规使用袋装水泥的违法行为，从源头提高水泥制品的质量，减少水泥制品生产对环境的污染，净化水泥市场秩序，促进经济健康可持续发展。《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》第十五条之规定：“预拌混凝土生产企业、预拌砂浆生产企业、水泥制品（构件）生产企业生产，应当全部使用散装水泥”
《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例》第三十条：“违反本条例第十五条规定，预拌混凝土生产企业、预拌砂浆生产企业、水泥制品（构件）生产企业生产不使用或者不全部使用散装水泥的，由县级以上人民政府散装水泥主管部门责令改正，并处每吨袋装水泥二百元以上三百元以下的罚款。”
实际上，不仅是广西北海，我国水泥行业在提升散装水泥率方面也存在很大的提升空间。据中国水泥网·水泥大数据研究院统计，2018年，我国水泥散装使用率为66.92%。某业内人士认为，按国际惯例，一个国家（地区）水泥散装率达到70%即可以被称为基本水泥散装率，而90%以上才是全面和高水平的水泥散装化。目前我国总体上已经接近了基本散装化，但与发达国家比较相距甚大，依旧任重道远。美国、日本、英国在1970年水泥散装使用率就已经超过了70%，尤其美国、日本，分别达到了90.8%和82.7%。这意味着目前中国水泥散装率与美国、日本的差距至少有50年。除了与发达国家的差距，我国水泥散装率还呈现出地区发展极不均衡的现状。据统计，浙江2002年省散装率为42.47%，到2018年已经提升到84.04%，平均每年提升2.6个百分点。邻省江苏，2018年散装率达到93.38%。而广东和西部地区散装率则不容乐观。最近7年来，广东散装率仅仅提升了4.03个百分点，散装化发展速度位列12个亿吨产量大省倒数第一，到2018年全省散装率低于全国平均水平。据一位熟悉各地散装办工作的业内人士介绍，我国目前只有三分之一的省市拥有较完善的散装水泥组织管理体系和队伍，还有三分之一可以保证基本工作推进，而剩下的三分之一则是基本处于半停滞的状态。农村和家装市场被认为是发展散装水泥的“硬骨头”。如何解决当前存在的问题？早在2009年，浙江省学者提出初中期的散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”管理模式转变是破解市场难题的方法。“三位一体”的发展管理模式是实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快、健康协调科学发展的管理模式，为实现高水平的现代化的水泥流通与使用方式，即水泥散装+混凝土（砂浆）预拌化+制品（构件）工厂化，简称“三化合一”。对确定水泥散装下一步的发展重点和方向，对我国节能减排工作和现代建筑业的发展，甚至绿色经济、生态文明建设都具有十分重要的积极意义。
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